从地理“中心”到高质量发展“增长极”?

□ 湖北省长江中游城市群社会科学研究中心 党的二十届四中全会审议通过的《“十五五”规划纲要》提出，推动长江中游城市群加快发展。作为长江经济带高质量发展的重要枢纽和中部地区加速崛起的关键支撑，长江中游城市一体化需要强化国家区域发展战略的“叠加效应”，加快实现从地理“中心”到“高质量发展”的伟大跨越。中共湖北省十二届十一次全会强调，以武汉都市圈为中心的长江中部巴沿线城市群协调发展呃。做好“强核心、强循环、引领群体、带动县域”，探索联动发展新模式。发挥都市圈的中心引领作用。强化武汉都市圈中心功能，增强科技创新引领力、优质要素融合力、产业链延伸辐射力、跨域联动组织力，打造引领高质量发展的核心增长极。完善武汉、长株潭、南昌都市圈城镇化机制，建设城市功能互补、要素优化配置、产业分工协作、交通便捷高效、公共服务均衡、环境健康宜居的现代化都市圈。强化区域支撑作用所有中心城市。加快省级副中心城市建设，促进周边中小城市分工协作、功能互补。推进京广走廊、沿江京九、沪昆等城市走廊建设，提高沿线区域中心城市要素聚集能力。推动县域经济超常规发展，推进以县城城镇为重要载体的各类新型城镇化建设，提高产业支撑能力和公共服务水平。推进省际边境地区特色功能区建设。加快洞庭湖生态经济区、“同平秀”绿色发展试验区、鄂（州）黄（港）黄（石）九（江）等省际结合区发展），实现从“空间边界”到“要素整合”的转变。利用重点领域集聚联动发展，共同激发重点领域合作动力，推动有共同利益的联动领域“全面开花”，在难点领域着力“点突破”，构建更大联动效应。共同构建创新社区。推动中央与地方政府共建武汉区域科技创新中心，共同创建中央科学城，统筹布局重大科技项目和新型研发机构，实施新兴产业、未来产业培育工程和基础技术研究计划，打造“科技创新链中心三角”。共同打造生态社区。共同申报实施国家重要生态系统保护和修复重点工程，共同建设绿色生态高效产业体系，共同打造长江中游“绿心”生态产品公共品牌，巩固湖北“中等碳足迹”功能地位，持续完善长江横向生态补偿机制，中部地区打造通达中国的良好生态补偿机制。区。共同建设pina市场。加快推进“水运中三角”和“轨道城市群”建设，推动市场体系基本规则统一、市场管理公平统一、市场设施高标准衔接，推动湖北湖南自由贸易试验区和江西内陆开放经济试验区协同发展，共同打造国家“都战略枢纽”。联动提升公共服务质量。持续推进社会保障、教育等公共服务共建共享共同保护、传承、弘扬长江文化，以协同管理能力提升区域安全，共同打造“幸福安全中三角”。共同强化安全保障能力。切实夯实国家水安全、粮食安全、能源安全等领域基础，统筹产业链和后备供应链基地、能源输送储备中心、应急物资配送中心和供应链建设，实现安全与发展的动态平衡。运用关键机制提高协同发展有效性，长江中游城市一体化亟待打破体制机制障碍。要重点围绕三大联动机制探索新路径，推动区域在更高水平上协调发展。提升规划协调机制。聚焦关键问题，实现“战略解题”，构建“中长期规划引导+三年行动计划分解+年度计划推进”的层级衔接体系，同步建立规划动态评审和重大事件定期报告机制。创新产业合作机制。优化产业链区域布局，共同打造电子信息、工程机械、轨道交通、汽车制造等具有国际竞争力的产业集群；推动建立长江中游城市群合作联盟，推动各类创新园区政策“跨区域交流”；完善产业转移示范区实施对接机制，明确不同优惠的主要方向和领域，探索利益共享g机制。聚焦园区共建、跨境示范区、飞地经济等重点领域，按照“一园（区）一政策”原则，探索符合本地区实际的跨区域利益共享模式，建立跨区域税收共享机制，明确共享税种、收入认定方式、收入等。 （撰文：唐鹏飞）