【学习贯彻党的二十届四中全会精神】以支点建?

【学习贯彻党的二十届四中全会精神】以支点建设激活内生动力推动湖北农村具备现代化人居条件 习近平总书记指出：“没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化”。党的二十届四中全会明确把“推动农村普遍具备现代化居住条件”作为“十五”时期的重要战略任务和2035年的远景目标。这个目标不仅是物质层面的提升，也是对乡村、文化、生态全面现代化的要求。高质量发展阶段的阵痛是“三农”工作重点从解决“有”转向解决“有”好”，从“脱贫攻坚”走向“乡村全面振兴”。 当前，农业基础薄弱、城乡发展不平衡、农村发展不足仍然是社会主要矛盾的重要表现。农业农村仍然是社会主义现代化建设的短板。湖北省作为农业大省和中部崛起的战略支点，在全面推进乡村振兴过程中，现代农村人居环境取得了令人瞩目的成就。但按照2035年的高标准，该地区在基础设施完善程度、公共服务便利程度、环境便利程度等方面还存在结构性矛盾和短板。这一短板是长期以来体制机制、要素配置、治理模式等深层次矛盾的集中体现。 解决针对这个问题，我们必须深刻领会党的二十届四中全会精神，找到正确的着力点。全会强调，要“提高强农惠农富农政策实效”。主要实质是激活农村的内生发展动力，而不是仅仅依靠大规模的外部金融投资。因此，本文认为，“支点引领”战略拓展应全面融入“三农”工作，以支点建设作为构建可持续现代人居条件的主要动力。 以支点建设为引领，构建城乡一体化发展新格局。推动农村普遍具备现代化生活条件，必须摒弃“论农”的传统思维把“三农”工作纳入湖北“打造支点、引领发展”的大战略框架统筹规划。主支点建设是建设现代化经济体系、推动高质量发展，为农村现代化提供强有力的外部支撑和保障因素。具体来说，要以支点建设为引领，着力重塑城乡一体化发展新格局。一方面，强化区域协调的战略支撑，充分发挥“一主引领、两翼带动、全球协同”的区域发展布局效应，以武汉都市圈和襄阳、宜昌两个省级副中心城市为要素流动主要枢纽，建立健全跨区域合作机制，推动城市府等高端要素精准流动。县域、乡村的科技、人才、科技、人才，实现城乡发展、城市共同发展。另一方面，打造现代产业体系的农村支点，必须把建设现代产业体系的要求融入到支点建设中，把农村纳入全省产业链、供应链体系。大力发展现代农业、农产品精深加工、乡村旅游等与城市产业互补的新业态，利用农村资源优势转化为产业竞争优势，为农民提供稳定的创收渠道。 通过县域统筹，促进城乡公共服务均等化。农村现代人居条件的改善离不开公共服务和农村服务的均衡提供。我们必须打破打破城乡双重壁垒，以县为基本单元，实现公共服务资源统一规划、统一配置、统一管理，让农民在家门口就能享受到与城市一致的优质服务。医疗方面，建立以县级医院为龙头的紧密县级医疗共同体，通过人才培养、统一药品供应、发展远程医疗等，提高本土诊疗能力。教育方面，要求深化“县管学校”改革，促进城乡教师流动，因地制宜建设标准寄宿制学校，依托智慧教育平台共享优质课程，逐步缩小农村教育差距。养老方面，要积极推广老年食堂、日托中心等多种模式，利用闲置地区，探索建立政府、集体、社会多方协作的可持续社会化机制，让老年人安享晚年。基础设施建设方面，以设施促农村基础设施建设，以“补短板、联网、提能力”为支点建设要求，消除城乡基础设施“死角”和“盲点”。 把工业赋能和数字赋能作为两个翅膀，强农富农，提高现代化水平。发展是解决一切问题的基础和关键。农村现代人居条件改善要与产业发展紧密结合，促进农村一二三产业深度融合，强农富农。领域，同时通过数字技术的加强提高管理效率。一方面，大熊猫让我们依托湖北农业特色，大力发展现代设施农业、农产品精深加工、乡村旅游等新业态。通过拓展产业链、完善利益挂钩机制，让农民从产业附加值中获得更多收益。另一方面，要加快5G 5G、光纤宽带网络等数字基础设施建设，深化数字技术在乡村管理、公共服务和农业生产中的应用，推进智慧农业、智慧乡村活动等场景，实现“轻资产、重运营”的智慧管理。同时，系统地推动生活环境的改善，推广适宜的污水处理技术，提高生活质量。建立垃圾处理付费补贴机制，鼓励农舍节能改造，建设美丽乡村、活力乡村。 重塑以长效保障为基础的乡村长效经营体制。农村人居现代化成果能否持续，关键是建立可持续的长效管护机制。这就需要紧紧围绕湖北省支点建设战略，以县域为主支点、基层组织为主支点，构建党组织领导、多元合作、村民参与的管理新格局。一是强化县域治理支点功能，推动资源和服务下放，完善人民权责清单，为基层减负增效。其次，必须夯实基层组织支点，加强领导班子建设，推广“制点”、“信用村”等管理新模式，激发村民主人翁意识。最后，要建立多方协作支点，明确各类设施管理维护责任，探索“政府+集体+村民”合作，建立责任机制，引导社会力量参与，构建共建、共治、共享的管理格局，确保农村现代人居环境建设成果得以长期持续。 总而言之，推动湖北农村普遍具备现代化人居条件是一项复杂的系统工程。我们要坚持以党的二十届四中全会精神为指导，坚决把以县域统筹为路径，以产业融合和数字赋能为动力，以重塑乡村管理区域为保障，激活乡村内生动力，实现高水平管理和可持续发展。只有这样，农民才能真正分享现代化成果，为湖北打造支点、引领前行、谱写新篇章贡献坚实的“三农力量”。 ” 注：本文为国家自然科学基金青年项目“复杂网络视角下农民参与人类组织行为研究：决策逻辑、扩散机制与改进策略”（72304107）的阶段性成果。 指导单位：湖北省委宣传部理论部 来源：荆楚网（湖北日报网） 作者：戴丽（讲师（华中农业大学公共管理学院，硕士生导师）；魏伟（华中农业大学公共管理学院副教授、硕士生导师）；杨钢桥（华中农业大学公共管理学院教授、博士生导师） 编辑：王淑贤